理論解讀
周紹朋:新征程國資國企的使命與現(xiàn)階段改革任務(wù)
新征程國資國企的使命與現(xiàn)階段改革任務(wù)中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),圍繞實(shí)現(xiàn)新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù),即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,對今后五年乃至更長一個時期進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題進(jìn)行了全面部署。下面結(jié)合學(xué)習(xí)《決定》精神,對新征程國資國企肩負(fù)的使命與現(xiàn)階段深化改革的任務(wù)談一些認(rèn)識。黨的二十大報(bào)告提出了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù),即團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。并指出,中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求是:堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國特色社會主義,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展全過程人民民主,豐富人民精神世界,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,促進(jìn)人與自然和諧共生,推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,創(chuàng)造人類文明新形態(tài)。黨的二十大報(bào)告還對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行了總的戰(zhàn)略安排,即從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。在實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的偉大使命任務(wù)中,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國資國企要義不容辭地承擔(dān)起自己的光榮使命任務(wù)。建成中國式現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,必須充分發(fā)揮國資國企的巨大作用。特別是在大幅提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,從而建成社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國等方面,發(fā)揮不可替代的巨大作用。這些作用包括科技創(chuàng)新作用、產(chǎn)業(yè)控制作用和安全支撐作用等等。對于如何發(fā)揮國資國企,特別是中央企業(yè)在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的上述作用,《決定》既有整體的部署,又有結(jié)合深化各方面改革的具體要求,為進(jìn)一步深化國資國企改革,充分發(fā)揮國資國企在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的巨大作用指明了方向。現(xiàn)階段深化國資國企改革的主要任務(wù)履行好新征程國資國企肩負(fù)的使命,首先必須完成好現(xiàn)階段國資國企改革的任務(wù)?!稕Q定》在第二條“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”部分作出了重要部署。完成這一重大任務(wù),最重要的是要抓好四個環(huán)節(jié):一是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制;二是推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整;三是完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度;四是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,最重要的是進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)出資人制度。這需要抓好三個方面的工作。首先是進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),在加強(qiáng)黨對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)的前提下,對國有資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、法治化管理。其次是進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)投資公司和運(yùn)營公司的建設(shè),使國有資產(chǎn)出資人職能得到進(jìn)一步落實(shí)。最后是以管資本為主進(jìn)一步加強(qiáng)對被投資企業(yè)的國有股權(quán)管理,防止國有資產(chǎn)流失,確保國有資產(chǎn)保值和不斷增值。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要是在對國有企業(yè)(國有資本投資)進(jìn)行分類管理的同時,通過國有資本投資方向和國有股權(quán)的調(diào)整,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,就是要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記提出的“兩個一以貫之”基本原則,把加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立與完善現(xiàn)代企業(yè)制度融合起來,確立企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,使公司治理結(jié)構(gòu)成為公司制企業(yè)運(yùn)行的核心,有效制衡與效率的統(tǒng)一成為公司制企業(yè)公司治理的核心。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),就是在進(jìn)一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位的同時,完善各類企業(yè)的主責(zé)主業(yè)管理,增強(qiáng)企業(yè)的核心功能,不斷提升企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。完成現(xiàn)階段國資國企改革任務(wù)必須多方面統(tǒng)籌推進(jìn)隨著黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,特別是根據(jù)這一決定制定的深化國有企業(yè)改革“1+N”的政策體系的貫徹落實(shí),國資國企改革取得了決定性的進(jìn)展。當(dāng)前,國有企業(yè)改革已經(jīng)和國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)管理(包括企業(yè)創(chuàng)新)和國有企業(yè)發(fā)展等融合在一起。因此,完成好現(xiàn)階段國資國企改革的任務(wù),必須樹立系統(tǒng)觀念,進(jìn)行多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。在深化國資國企改革中,要增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,實(shí)現(xiàn)多個方面的統(tǒng)籌結(jié)合。一是要實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的統(tǒng)籌結(jié)合;二是要實(shí)現(xiàn)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動與建設(shè)世界一流企業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合;三是綜合起來,要實(shí)現(xiàn)國資國企改革、國資國企管理(企業(yè)創(chuàng)新)和國資國企發(fā)展的統(tǒng)籌結(jié)合。實(shí)現(xiàn)上述幾個方面的統(tǒng)籌結(jié)合,雖然有一些交叉重合,但它有助于我們從不同的視角更加深入地分析和研究問題,更好地推進(jìn)改革實(shí)踐的深入發(fā)展。實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的統(tǒng)籌結(jié)合,實(shí)際上就是要進(jìn)一步建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度。國有資產(chǎn)(資本)與國有企業(yè)是相互依存和相互統(tǒng)一的,沒有國有資本,就沒有國有企業(yè),而沒有國有企業(yè)(包括國有獨(dú)資、控股和參股企業(yè)),也就沒有國有資本。對國有資產(chǎn)(資本)的監(jiān)管,主要表現(xiàn)為對企業(yè)國有股權(quán)的監(jiān)管,而對國有股權(quán)的監(jiān)管,實(shí)際上是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個根本問題,即產(chǎn)權(quán)清晰問題。通過國有資產(chǎn)出資人制度的建設(shè),就可以把加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)籌結(jié)合起來。中國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的特色主要表現(xiàn)在三個方面:一是建立國有資產(chǎn)出資人制度,二是以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,三是加強(qiáng)黨對國有資產(chǎn)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)?,F(xiàn)代企業(yè)制度則是現(xiàn)代企業(yè)的一種財(cái)產(chǎn)制度或資本組織形式,其主要特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)。而中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,則是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制(股權(quán))結(jié)構(gòu),按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合。因此,只有把加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理與完善中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度統(tǒng)籌結(jié)合起來,才能抓住深化國資國企改革的根本問題,從而不斷把國資國企改革推向深入。實(shí)現(xiàn)實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動與建設(shè)世界一流企業(yè)的統(tǒng)籌結(jié)合,實(shí)際上就是以深化企業(yè)改革推進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展問題。國有企業(yè)改革深化提升行動,無疑屬于企業(yè)改革問題,而建設(shè)世界一流企業(yè),則屬于企業(yè)發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌與結(jié)合,則可以達(dá)到企業(yè)改革和企業(yè)發(fā)展更好地相互促進(jìn)的效果。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(從2023年開始),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度,繼部署實(shí)施國有企業(yè)改革三年行動之后,面向新時代新征程作出的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性重大決策部署。實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動,要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述作為首要任務(wù)。通過這一行動,要進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),在增強(qiáng)國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效,在推動國有企業(yè)真正按市場化機(jī)制運(yùn)營上取得明顯成效,在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。要突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革,完善科技創(chuàng)新機(jī)制,更好服務(wù)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,更好促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障,更好支撐國家戰(zhàn)略安全。要著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。圍繞優(yōu)化資源配置深化改革,進(jìn)一步加大市場化整合重組力度。圍繞提升活力效率深化改革,進(jìn)一步完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理和市場化運(yùn)營機(jī)制。圍繞完善監(jiān)管服務(wù)深化改革,進(jìn)一步健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制。2022年2月28日,習(xí)近平總書記在中央深改委第24次會議上提出,要加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè),在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用。建設(shè)世界一流企業(yè),要深刻把握世界一流企業(yè)的基本內(nèi)涵和中國世界一流企業(yè)的特質(zhì)。世界一流企業(yè)的基本內(nèi)涵是產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代。而中國世界一流企業(yè)的特質(zhì)則主要是:中國世界一流企業(yè)是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的世界一流企業(yè),是推進(jìn)全體員工和社會共同富裕的世界一流企業(yè),是發(fā)展以人民為中心、以職工為主體的世界一流企業(yè),是把經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益統(tǒng)一起來的世界一流企業(yè)。中國世界一流企業(yè)的這些特質(zhì)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的基本要求。把實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動與建設(shè)世界一流企業(yè)統(tǒng)籌結(jié)合起來,就抓住了通過深化改革推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展這一關(guān)鍵。上述兩個方面的統(tǒng)籌結(jié)合,既涉及國資國企改革問題,又涉及國資國企監(jiān)管與管理問題,還涉及國資國企創(chuàng)新和發(fā)展問題,同時還有其他方面的一些問題。綜合起來,就是要實(shí)現(xiàn)國資國企改革、國資國企管理(企業(yè)創(chuàng)新)和國資國企發(fā)展的統(tǒng)籌與結(jié)合。實(shí)際上,《決定》無論是對國資國企改革的集中闡述,還是結(jié)合不同改革任務(wù)的單獨(dú)闡述,都涉及國資國企改革、國資國企管理(創(chuàng)新)和國資國企發(fā)展問題,只有把這些問題統(tǒng)籌結(jié)合起來整體推進(jìn),才能更好地完成現(xiàn)階段深化國資國企改革的主要任務(wù),履行好國資國企在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興中的偉大使命。 來源:國資報(bào)告