第 24 號
《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年10月1日起施行。
局 長 駱 琳
二○○九年七月二十五日
安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)
和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為促進安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé),落實行政執(zhí)法責(zé)任,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《公務(wù)員法》、《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和實施行政執(zhí)法責(zé)任追究,適用本規(guī)定;法律、法規(guī)對行政執(zhí)法責(zé)任追究或者黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任追究,是指對作出違法、不當?shù)陌踩O(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為(以下簡稱行政執(zhí)法行為),或者未履行法定職責(zé)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員,實施行政責(zé)任追究(以下簡稱責(zé)任追究)。
第三條 責(zé)任追究應(yīng)當遵循公正公平、有錯必糾、責(zé)罰相當、懲教結(jié)合的原則,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。
第四條 責(zé)任追究實行回避制度。與違法、不當行政執(zhí)法行為或者責(zé)任人有利害關(guān)系,或者有其他特殊關(guān)系,可能影響公正處理的人員,實施責(zé)任追究時應(yīng)當回避。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人的回避由該部門負責(zé)人集體討論決定,其他人員的回避由該部門負責(zé)人決定。
第二章 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法職責(zé)
第五條 縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé);對本行政區(qū)域內(nèi)沒有其他行政主管部門負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;對下級人民政府安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督檢查。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行國家煤礦安全監(jiān)察職責(zé),實施煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法,對煤礦安全進行重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察,對地方人民政府依法履行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的情況進行監(jiān)督檢查。
第六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府、上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門規(guī)定的安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé),根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費保障等實際情況,制定本部門年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃。
安全監(jiān)管執(zhí)法工作計劃應(yīng)當報本級人民政府批準后實施,并報上一級安全監(jiān)管部門備案;煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當報上一級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)批準后實施。安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的,應(yīng)當及時報原批準單位批準,并按照批準后的計劃執(zhí)行。
安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應(yīng)當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數(shù)、主要事項、方式和職責(zé)分工等內(nèi)容。根據(jù)安全監(jiān)管監(jiān)察工作需要,安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃編制現(xiàn)場檢查方案,對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。
第七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照各自權(quán)限,依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序,履行下列行政許可職責(zé):
?。ㄒ唬┑V山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查、竣工驗收;
(二)礦山企業(yè)、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可;
?。ㄈ┪kU化學(xué)品經(jīng)營許可;
?。ㄋ模┓撬幤奉愐字贫净瘜W(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可;
?。ㄎ澹熁ū窠?jīng)營(批發(fā)、零售)許可;
?。┑V山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認定和特種作業(yè)人員(特種設(shè)備作業(yè)人員除外)操作資格認定;
?。ㄆ撸┟旱V礦用產(chǎn)品安全標志認證機構(gòu)資質(zhì)的認可;
(八)礦山救護隊資質(zhì)認定;
(九)安全生產(chǎn)檢測檢驗、安全評價機構(gòu)資質(zhì)的認可;
(十)安全培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)的認可;
?。ㄊ唬┦褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生安全許可;
?。ㄊ┳灾戆踩こ處熧Y格、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的考試和注冊;
?。ㄊ┓伞⑿姓ㄒ?guī)和國務(wù)院設(shè)定的其他行政許可。
行政許可申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責(zé)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對符合法定條件的申請,應(yīng)當依法予以受理,并作出準予或者不予行政許可的決定。根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,應(yīng)當指派兩名以上行政執(zhí)法人員進行核查。
對未依法取得行政許可或者驗收合格擅自從事有關(guān)活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后,屬于本部門行政許可職責(zé)范圍的,應(yīng)當及時依法查處;屬于其他部門行政許可職責(zé)范圍的,應(yīng)當及時移送相關(guān)部門。對已經(jīng)依法取得本部門行政許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位,發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法暫扣或者吊銷原行政許可證件。
第八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當按照年度安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案,對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行監(jiān)督檢查,重點監(jiān)督檢查下列事項:
?。ㄒ唬┮婪ㄈ〉糜嘘P(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;
(二)作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況;
?。ㄈ┙⒑吐鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;
?。ㄎ澹┮婪ㄔO(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況;
?。臉I(yè)人員受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書的情況;
?。ㄆ撸┬陆ā⒏慕?、擴建工程項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計審查和竣工驗收的情況;
?。ò耍┰谟休^大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標志的情況;
?。ň牛Π踩O(shè)備設(shè)施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
?。ㄊ┲卮笪kU源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;
(十一)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;
(十二)為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
?。ㄊ┰谕蛔鳂I(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,可能危及對方生產(chǎn)安全的,與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;
?。ㄊ模Τ邪鼏挝弧⒊凶鈫挝坏陌踩a(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;
?。ㄊ澹┙M織安全生產(chǎn)檢查,及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;
(十六)制定、實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的情況;
(十七)危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護、保養(yǎng)的情況;
?。ㄊ耍┌凑找?guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況;
?。ㄊ牛┮婪☉?yīng)當監(jiān)督檢查的其他情況。
第九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患的,應(yīng)當依法采取下列現(xiàn)場處理措施:
(一)當場予以糾正;
?。ǘ┴?zé)令限期改正、責(zé)令限期達到要求;
(三)責(zé)令立即停止作業(yè)(施工)、責(zé)令立即停止使用、責(zé)令立即排除事故隱患;
?。ㄋ模┴?zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員;
?。ㄎ澹┴?zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用;
?。┮婪☉?yīng)當采取的其他現(xiàn)場處理措施。
第十條 被責(zé)令限期改正、限期達到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當自收到申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查,并填寫復(fù)查意見書,由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定將復(fù)查工作移交給縣級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門的,應(yīng)當及時將相應(yīng)的執(zhí)法文書抄送該部門并備案??h級以上地方人民政府負責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應(yīng)當自收到煤礦申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進行復(fù)查,并填寫復(fù)查意見書,由被復(fù)查煤礦和復(fù)查人員簽名后存檔,并將復(fù)查意見書及時抄送移交復(fù)查的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。
對逾期未整改、治理或者整改、治理不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法給予行政處罰,并依法提請縣級以上地方人民政府按照規(guī)定的權(quán)限決定關(guān)閉。
第十一條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)非法、違法行為的,有權(quán)依法采取下列行政強制措施:
?。ㄒ唬τ懈鶕?jù)認為不符合安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的在用設(shè)施、設(shè)備、器材,予以查封或者扣押,并應(yīng)當在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定;
?。ǘ┛垩合嚓P(guān)的證據(jù)材料和違法物品,臨時查封有關(guān)場所;
(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政強制措施。
實施查封、扣押的,應(yīng)當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū),或者不及時查封、扣押可能影響案件查處,或者存在事故隱患可能造成生產(chǎn)安全事故的,可以先行實施查封、扣押,并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書,送達當事人。
第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全問題涉及有關(guān)地方人民政府或其有關(guān)部門的,應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。
第十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當嚴格依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政處罰的行為、種類、幅度和程序,按照各自的管轄權(quán)限,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員的安全生產(chǎn)非法、違法行為實施行政處罰。
對到期不繳納罰款的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。
生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門行政處罰決定的,作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行;拒不執(zhí)行處罰決定可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,應(yīng)當及時向有關(guān)地方人民政府報告或其有關(guān)部門通報。
第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為前,應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯,對其提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當予以采納。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員作出現(xiàn)場處理措施、行政強制措施和行政處罰決定等行政執(zhí)法行為時,應(yīng)當依法制作有關(guān)法律文書,并按照規(guī)定送達當事人。
第十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法履行下列生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理職責(zé):
?。ㄒ唬┙⒅蛋嘀贫龋⑾蛏鐣贾蛋嚯娫?,受理事故報告和舉報;
?。ǘ┌凑辗ǘǖ臅r限、內(nèi)容和程序逐級上報和補報事故;
?。ㄈ┙拥绞鹿蕡蟾婧?,按照規(guī)定派人立即趕赴事故現(xiàn)場,組織或者指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故救援;
(四)按照規(guī)定組織或者參加事故調(diào)查處理;
?。ㄎ澹κ鹿拾l(fā)生單位落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查;
?。┮婪▽κ鹿守?zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員實施行政處罰;
(七)依法應(yīng)當履行的其他職責(zé)。
第十六條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法受理、調(diào)查和處理本部門法定職責(zé)范圍內(nèi)的舉報事項,并形成書面材料。調(diào)查處理情況應(yīng)當答復(fù)舉報人,但舉報人的姓名、名稱、住址不清的除外。對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報事項,應(yīng)當依法予以登記,并告知舉報人向有權(quán)機關(guān)提出。
第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當依法受理行政復(fù)議申請,審理行政復(fù)議案件,并作出處理或者決定。
第三章 責(zé)任追究的范圍與承擔責(zé)任的主體
第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員履行本規(guī)定第二章規(guī)定的行政執(zhí)法職責(zé),有下列違法或者不當?shù)那樾沃?,致使行政?zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法,或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔行政賠償責(zé)任的,應(yīng)當實施責(zé)任追究:
(一)超越、濫用法定職權(quán)的;
?。ǘ┲饕聦嵅磺濉⒆C據(jù)不足的;
(三)適用依據(jù)錯誤的;
(四)行政裁量明顯不當?shù)模?BR> ?。ㄎ澹┻`反法定程序的;
?。┪窗凑漳甓劝踩O(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案履行法定職責(zé)的;
?。ㄆ撸┢渌`法或者不當?shù)那樾巍?BR> 前款所稱的行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法,或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔行政賠償責(zé)任,是指行政執(zhí)法行為被人民法院生效的判決、裁定,或者行政復(fù)議機關(guān)等有權(quán)機關(guān)的決定予以撤銷、變更、確認違法或者被責(zé)令履行法定職責(zé)、承擔行政賠償責(zé)任的情形。
第十九條 有下列情形之一的,安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不承擔責(zé)任:
?。ㄒ唬┮蛏a(chǎn)經(jīng)營單位、中介機構(gòu)等行政管理相對人的行為,致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的;
?。ǘ┮蛴嘘P(guān)行政執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不一致,致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)不當?shù)模?BR> (三)因不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責(zé)的;
?。ㄋ模┻`法、不當?shù)男姓?zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正,沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的;
?。ㄎ澹┌凑张鷾省浒傅陌踩O(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現(xiàn)場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經(jīng)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的;
?。Πl(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)非法、違法行為和事故隱患已經(jīng)依法查處,因生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察指令導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的;
?。ㄆ撸┥a(chǎn)經(jīng)營單位非法生產(chǎn)或者經(jīng)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件,安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關(guān)閉的;
?。ò耍懿粓?zhí)行行政處罰決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位,安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的;
?。ň牛┌踩O(jiān)管監(jiān)察部門已經(jīng)依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理建議的;
?。ㄊ┮婪ú怀袚?zé)任的其他情形。
第二十條 承辦人直接作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的,由承辦人承擔責(zé)任。
第二十一條 對安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當經(jīng)審核、批準作出的行政執(zhí)法行為,分別按照下列情形區(qū)分并承擔責(zé)任:
(一)承辦人未經(jīng)審核人、批準人審批擅自作出行政執(zhí)法行為,或者不按審核、批準的內(nèi)容實施,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模沙修k人承擔責(zé)任;
?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊,或者承辦人提出的意見錯誤,審核人、批準人沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予以糾正,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模沙修k人承擔主要責(zé)任,審核人、批準人承擔次要責(zé)任;
(三)審核人改變或者不采納承辦人的正確意見,批準人批準該審核意見,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由審核人承擔主要?zé)任,批準人承擔次要責(zé)任;
(四)審核人未報請批準人批準而擅自作出決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模蓪徍巳顺袚?zé)任;
(五)審核人弄虛作假、徇私舞弊,致使批準人作出錯誤決定的,由審核人承擔責(zé)任;
?。┡鷾嗜烁淖兓蛘卟徊杉{承辦人、審核人的正確意見,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由批準人承擔?zé)任;
?。ㄆ撸┪唇?jīng)承辦人擬辦、審核人審核,批準人直接作出違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為的,由批準人承擔責(zé)任。
第二十二條 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門指派不具有行政執(zhí)法資格的單位或者人員執(zhí)法,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由指派部門及其負責(zé)人承擔責(zé)任。
第二十三條 因安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人集體研究決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,主要負?zé)人應(yīng)當承擔主要責(zé)任,參與作出決定的其他負責(zé)人應(yīng)當分別承擔相應(yīng)的責(zé)任。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人擅自改變集體決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)模稍撠撠?zé)人承擔全部責(zé)任。
第二十四條 兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的,由主辦人員承擔主要責(zé)任,其他人員承擔次要責(zé)任;不能區(qū)分主要、次要責(zé)任人的,共同承擔責(zé)任。
因安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)單獨決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由該機構(gòu)承擔全部責(zé)任;因兩個以上內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同決定,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)共同承擔責(zé)任。
第二十五條 經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)會簽作出的行政執(zhí)法行為,分別按照下列情形區(qū)分并承擔責(zé)任:
?。ㄒ唬┲鬓k機構(gòu)提供的有關(guān)事實、證據(jù)不真實、不準確或者不完整,會簽機構(gòu)通過審查能夠提出正確意見但沒有提出,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由主辦機構(gòu)承擔主要責(zé)任,會簽機構(gòu)承擔次要責(zé)任;
?。ǘ┲鬓k機構(gòu)沒有采納會簽機構(gòu)提出的正確意見,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由主辦機構(gòu)承擔責(zé)任。
第二十六條 因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門的指示、批復(fù),致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由作出指示、批?fù)的上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔責(zé)任。
因請示、報告單位隱瞞事實或者未完整提供真實情況等原因,致使上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出錯誤指示、批復(fù)的,由請示、報告單位承擔責(zé)任。
第二十七條 下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門認為上級的決定或者命令有錯誤的,可以向上級提出改正、撤銷該決定或者命令的意見;上級不改變該決定或者命令,或者要求立即執(zhí)行的,下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令,其不當或者違法責(zé)任由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔。
第二十八條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門改變、撤銷下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政執(zhí)法行為,致使行政執(zhí)法行為違法或者不當?shù)?,由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員依照本章規(guī)定分別承擔相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)的,應(yīng)當根據(jù)各自的職責(zé)分工,依照本章規(guī)定區(qū)分并承擔責(zé)任。
第四章 責(zé)任追究的方式與適用
第三十條 對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)的責(zé)任追究包括下列方式:
?。ㄒ唬┴?zé)令限期改正;
(二)通報批評;
?。ㄈ┤∠斈暝u優(yōu)評先資格;
?。ㄋ模┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
對行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究包括下列方式:
?。ㄒ唬┡u教育;
(二)離崗培訓(xùn);
?。ㄈ┤∠斈暝u優(yōu)評先資格;
?。ㄋ模嚎坌姓?zhí)法證件;
?。ㄎ澹┱{(diào)離執(zhí)法崗位;
?。┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
本條第一款和第二款規(guī)定的責(zé)任追究方式,可以單獨或者合并適用。
第三十一條 對安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員實施責(zé)任追究的時候,應(yīng)當根據(jù)違法、不當行政執(zhí)法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度,依照本規(guī)定的有關(guān)條款決定。
第三十二條 違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較輕、危害較小的,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,對行政執(zhí)法人員予以批評教育或者離崗培訓(xùn),并取消當年評優(yōu)評先資格。
違法或者不當行政執(zhí)法行為的情節(jié)較重、危害較大的,對安全監(jiān)管監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,予以通報批評,并取消當年評優(yōu)評先資格;對行政執(zhí)法人員予以調(diào)離執(zhí)法崗位或者暫扣行政執(zhí)法證件,并取消當年評優(yōu)評先資格。
第三十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不合格的,責(zé)令限期改正,并予以通報批評、取消當年評優(yōu)評先資格。
行政執(zhí)法人員在年度行政執(zhí)法評議考核中被確定為不稱職的,予以離崗培訓(xùn)、暫扣行政執(zhí)法證件,并取消當年評優(yōu)評先資格。
第三十四條 一年內(nèi)被申請行政復(fù)議或者被提起行政訴訟的行政執(zhí)法行為中,被撤銷、變更、確認違法的比例占20%以上(含本數(shù),下同)的,應(yīng)當責(zé)令有關(guān)安全監(jiān)管監(jiān)察部門限期改正,并取消當年評優(yōu)評先資格。
第三十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門承擔行政賠償責(zé)任的,應(yīng)當依照《國家賠償法》第十四條的規(guī)定,責(zé)令有故意或者重大過失的行政執(zhí)法人員承擔全部或者部分行政賠償費用。
第三十六條 對實施違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為,或者未履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員,依照《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等的規(guī)定應(yīng)當給予行政處分或者辭退處理的,依照其規(guī)定。
第三十七條 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理。
第三十八條 有下列情形之一的,可以從輕或者減輕追究責(zé)任:
?。ㄒ唬┻`反本規(guī)定第十一條至第十四條所規(guī)定的職責(zé),未造成嚴重后果的;
(二)主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響的;
?。ㄈ┓e極配合責(zé)任追究,并且主動承擔責(zé)任的;
?。ㄋ模┮婪梢詮妮p的其他情形。
第三十九條 有下列情形之一的,應(yīng)當從重追究責(zé)任:
?。ㄒ唬┮蜻`法、不當行政執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé),嚴重損害國家聲譽,或者造成惡劣社會影響,或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的;
?。ǘE用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,致使行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)模?BR> (三)弄虛作假、隱瞞真相,干擾、阻礙責(zé)任追究的;
?。ㄋ模z舉人、控告人、申訴人和實施責(zé)任追究的人員打擊、報復(fù)、陷害的;
?。ㄎ澹┮荒陜?nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當追究責(zé)任的情形的;
?。┮婪☉?yīng)當從重追究責(zé)任的其他情形。
第五章 責(zé)任追究的機關(guān)與程序
第四十條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其負責(zé)人的責(zé)任,按照干部管理權(quán)限,由其上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)追究;所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)和其他行政執(zhí)法人員的責(zé)任,由所在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門追究。
煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)及其負責(zé)人的責(zé)任,按照干部管理權(quán)限,由其上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)追究;所屬內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任,由所在煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)追究。
第四十一條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門進行責(zé)任追究,按照下列程序辦理:
?。ㄒ唬┴撠?zé)法制工作的機構(gòu)自行政執(zhí)法行為被確認違法、不當之日起15日內(nèi),將有關(guān)當事人的情況書面通報本部門負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu);
(二)負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)自收到法制工作機構(gòu)通報或者直接收到有關(guān)行政執(zhí)法行為違法、不當?shù)呐e報之日起60日內(nèi)調(diào)查核實有關(guān)情況,提出責(zé)任追究的建議,報本部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定;
(三)負責(zé)人事工作的機構(gòu)自責(zé)任追究決定作出之日起15日內(nèi)落實決定事項。
法律、法規(guī)對責(zé)任追究的程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第四十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施責(zé)任追究應(yīng)當制作《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》。《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》由負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)草擬,安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出決定。
《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》應(yīng)當寫明責(zé)任追究的事實、依據(jù)、方式、批準機關(guān)、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關(guān)等。離崗培訓(xùn)和暫扣行政執(zhí)法證件的,還應(yīng)當寫明培訓(xùn)和暫扣的期限等。
第四十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出責(zé)任追究決定前,負責(zé)行政監(jiān)察工作的機構(gòu)應(yīng)當將追究責(zé)任的有關(guān)事實、理由和依據(jù)告知當事人,并聽取其陳述和申辯。對其合理意見,應(yīng)當予以采納。
《行政執(zhí)法責(zé)任追究決定書》應(yīng)當送到當事人,以及當事人所在的單位和內(nèi)設(shè)機構(gòu)。責(zé)任追究決定作出后,作出決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當派人與當事人談話,做好思想工作,督促其做好工作交接等后續(xù)工作。
當事人對責(zé)任追究決定不服的,可以依照《公務(wù)員法》等規(guī)定申請復(fù)核和提出申訴。申訴期間,不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。
第四十四條 對當事人的責(zé)任追究情況應(yīng)當作為其考核、獎懲、任免的重要依據(jù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負責(zé)人事工作的機構(gòu)應(yīng)當將責(zé)任追究的有關(guān)材料記入當事人個人檔案。
第六章 附 則
第四十五條 本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)非法行為,是指公民、法人或者其他組織未依法取得安全監(jiān)管監(jiān)察部門的行政許可,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為,或者該行政許可已經(jīng)失效,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
本規(guī)定所稱的安全生產(chǎn)違法行為,是指公民、法人或者其他組織違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定,從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
本規(guī)定所稱的違法的行政執(zhí)法行為,是指違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、程序所作出的具體行政行為。
本規(guī)定所稱的不當?shù)男姓?zhí)法行為,是指違反客觀、適度、公平、公正、合理等適用法律的一般原則所作出的具體行政行為。
第四十六條 依法授權(quán)或者委托行使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)的單位及其行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究,參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十七條 本規(guī)定自2009年10月1日起施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。