《安徽省企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》已經(jīng)2008年4月14日省人民政府第5次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。
省長 王三運
二○○八年四月十九日
第一章總則
第一條為了規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，根據(jù)國務院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省持有國有資本的企業(yè)（以下稱轉(zhuǎn)讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織（以下稱受讓方）的活動。
本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，遵循公開、公平、公正的原則，有利于促進國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，維護國家和其他各方的合法權益。
第四條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，應當在依法設立的產(chǎn)權交易機構(gòu)公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權交易機構(gòu)，由省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家有關規(guī)定確定、公布。
第五條省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責指導、監(jiān)督本省企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓工作。
省和設區(qū)的市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)分別負責所出資企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理。
本辦法所稱所出資企業(yè)，是指省和設區(qū)的市人民政府授權國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)。
第二章審批程序
第六條所出資企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權或者其投資設立的重要子企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓重大國有產(chǎn)權的，應當事先報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報本級人民政府同意后，方可編制企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案。
所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其他企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，應當事先報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)同意后，方可編制企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案。
轉(zhuǎn)讓方及轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的經(jīng)營管理者參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權的，不得參與編制企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案。
第七條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案應當載明下列內(nèi)容：
（一）轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標的的基本情況；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的可行性研究情況；
（三）經(jīng)勞動保障行政主管部門審核的職工安置方案；
（四）債權、債務的處理方案；
（五）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收益處置方案；
（六）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。
轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案還應當包括經(jīng)債權金融機構(gòu)書面同意的有關債權債務協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。
第八條轉(zhuǎn)讓方應當按照內(nèi)部決策程序?qū)ζ髽I(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案進行審議，形成書面決議：
（一）國有獨資企業(yè)的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，由總經(jīng)理辦公會議審議；
（二）國有獨資公司的產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，由董事會審議，未設立董事會的由總經(jīng)理辦公會議審議；
（三）其他公司的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國公司法》的有關規(guī)定進行審議。
涉及職工合法權益的，應當聽取職工代表大會對企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的意見。
第九條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，轉(zhuǎn)讓方應當按照本辦法第十條第一款規(guī)定的審批權限，向批準機構(gòu)提出書面申請，并提交下列材料：
（一）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的有關決議文件；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案；
（三）轉(zhuǎn)讓方或者轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證；
（四）律師事務所出具的法律意見書；
（五）受讓方應當具備的基本條件；
（六）批準機構(gòu)規(guī)定的其他材料。
第十條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，按照下列規(guī)定審批：
（一）所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，并報本級人民政府備案；其中，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，應當報本級人民政府批準。
（二）所出資企業(yè)投資設立的子企業(yè)及其他企業(yè)的國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準；其中，重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項，應當報本級人民政府批準。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中涉及政府社會公共管理職能的，應當事先依法報經(jīng)有關部門審批。
第十一條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的批準機構(gòu)應當自接到轉(zhuǎn)讓方提交的書面申請材料之日起20個工作日內(nèi)審查完畢，符合條件的，作出準予轉(zhuǎn)讓的書面批復；不符合條件，不予轉(zhuǎn)讓的，應當向轉(zhuǎn)讓方說明理由。
轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權，應當報本級人民政府批準的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)提出審查意見后，報本級人民政府決定。
第十二條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準后，轉(zhuǎn)讓方改變產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案有重大變化的，應當重新辦理審批手續(xù)。
第三章轉(zhuǎn)讓程序
第十三條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準后，轉(zhuǎn)讓方應當按照國家有關規(guī)定進行清產(chǎn)核資，并委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財務審計。
轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照國家有關規(guī)定組織進行清產(chǎn)核資，并委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行財務審計。
第十四條在清產(chǎn)核資和財務審計的基礎上，轉(zhuǎn)讓方應當委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估結(jié)果報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或者備案后，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù)。
轉(zhuǎn)讓方不得委托同一中介機構(gòu)承擔財務審計和資產(chǎn)評估業(yè)務。
第十五條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，轉(zhuǎn)讓方應當向產(chǎn)權交易機構(gòu)提交下列材料：
（一）轉(zhuǎn)讓方和轉(zhuǎn)讓標的的基本情況；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案及有關批準文件；
（三）轉(zhuǎn)讓標的的財務審計報告、資產(chǎn)評估報告及核準或者備案材料；
（四）受讓方應當具備的基本條件；
（五）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他材料。
經(jīng)產(chǎn)權交易機構(gòu)核實后，填寫企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓登記表。
第十六條轉(zhuǎn)讓方應當將企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告委托產(chǎn)權交易機構(gòu)刊登在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權交易機構(gòu)的網(wǎng)站上，公開征集受讓方。企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告期不得少于20個工作日。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告應當包括下列內(nèi)容：
（一）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)產(chǎn)權構(gòu)成情況；
（二）轉(zhuǎn)讓標的的基本情況及轉(zhuǎn)讓價格；
（三）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的內(nèi)部決策及批準情況；
（四）轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)近期經(jīng)審計的主要財務指標數(shù)據(jù)；
（五）轉(zhuǎn)讓標的資產(chǎn)評估核準或者備案情況；
（六）受讓方應當具備的基本條件；
（七）需要公告的其他事項。
第十七條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)情況確定新的掛牌價格，并報企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)批準后，由產(chǎn)權交易機構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上重新公告，公告期重新計算。
第十八條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告可以對受讓方的資質(zhì)、商業(yè)信譽、經(jīng)營情況、財務狀況、管理能力、資產(chǎn)規(guī)模等提出受讓條件。受讓條件不得具有明確指向性或者違反公平競爭的原則。
轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告中公布的受讓條件。在產(chǎn)權交易機構(gòu)尚未收到正式受讓意向申請之前，因特殊原因確需變動受讓條件的，轉(zhuǎn)讓方應當報企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)批準，并由產(chǎn)權交易機構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上重新公告，公告期重新計算。
第十九條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓公告公布后，產(chǎn)權交易機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定對征集到的意向受讓方進行登記，并按照規(guī)定對意向受讓方進行審查，確定符合條件的意向受讓方。
經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上意向受讓方的，應當依法采取招標投標或者拍賣等方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權；產(chǎn)生1個意向受讓方的，可以采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權，轉(zhuǎn)讓價格按照本次公告的掛牌價格確定。
第二十條有下列情形之一，經(jīng)省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，可以采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權：
（一）轉(zhuǎn)讓方屬于國民經(jīng)濟關鍵行業(yè)、領域，對受讓方有特殊要求，轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權后，仍應當保持國有絕對控股地位的；
（二）轉(zhuǎn)讓方實施內(nèi)部資產(chǎn)重組時轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權，轉(zhuǎn)讓方和受讓方均為所出資企業(yè)或者其全資、絕對控股企業(yè)的。
采取協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的，其資產(chǎn)評估報告應當報省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)核準或者備案，轉(zhuǎn)讓價格不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。
第二十一條受讓方確定后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應當簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同。
企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同應當包括下列主要內(nèi)容：
（一）轉(zhuǎn)讓方、受讓方的名稱與住所；
（二）轉(zhuǎn)讓標的及轉(zhuǎn)讓方式；
（三）轉(zhuǎn)讓方涉及的職工安置方案；
（四）轉(zhuǎn)讓方涉及的債權、債務處理方案；
（五）轉(zhuǎn)讓價格及價款支付方式、期限；
（六）產(chǎn)權交割事項；
（七）轉(zhuǎn)讓涉及的有關稅費負擔；
（八）合同爭議的解決方式及違約責任；
（九）合同變更和解除的條件；
（十）需要約定的其他事項。
第二十二條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓價款應當一次付清。金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30％，并在合同生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應當提供合法的擔保，并按照同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。
第二十三條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權致使國家不再具有控股地位的，應當依法處理好與職工的勞動關系，解決轉(zhuǎn)讓方拖欠職工的工資、欠繳的各項社會保險費以及其他有關費用，并做好職工安置和各項社會保險關系的接續(xù)工作。
轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權中涉及的職工安置、社會保險等有關費用，不得在資產(chǎn)評估之前從擬轉(zhuǎn)讓的國有凈資產(chǎn)中先行扣除，也不得從轉(zhuǎn)讓價款中抵扣。
第二十四條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權涉及國有劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓和由國家出資形成的探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓的，應當依法辦理有關手續(xù)。
第二十五條轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權取得的凈收益，按照國家和省有關規(guī)定處置。
第二十六條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓成交后，產(chǎn)權交易機構(gòu)應當出具產(chǎn)權交易憑證。
轉(zhuǎn)讓方、受讓方應當持產(chǎn)權交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權交易憑證，到有關部門辦理產(chǎn)權變更登記手續(xù)。
第四章監(jiān)督管理
第二十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當加強對企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，并負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息的收集、匯總和分析，定期向本級人民政府報告企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓情況。
第二十八條從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權交易機構(gòu)，應當遵守下列規(guī)定：
（一）執(zhí)行有關企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）依法審查企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方、受讓方的條件；
（三）按照規(guī)定公布企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息；
（四）為企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方、受讓方提供交易場所等有關服務，保守轉(zhuǎn)讓方、受讓方的商業(yè)秘密；
（五）定期向省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓情況及存在的問題；
（六）省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他事項。
第二十九條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)下列情形之一的，應當終止轉(zhuǎn)讓：
（一）轉(zhuǎn)讓標的滅失的；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)依法要求轉(zhuǎn)讓方終止產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓活動的；
（三）司法機關依法裁判轉(zhuǎn)讓行為無效的；
（四）依法應當終止轉(zhuǎn)讓的其他情形。
第三十條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中，禁止下列行為：
（一）未在產(chǎn)權交易機構(gòu)進行產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的；
（二）轉(zhuǎn)讓方不履行內(nèi)部決策程序，或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權的；
（三）參與收購企業(yè)國有產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓方或者轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的經(jīng)營管理者，參與制定企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓方案的；
（四）轉(zhuǎn)讓方故意隱匿應當納入評估范圍的資產(chǎn)，或者向中介機構(gòu)提供虛假會計資料，導致財務審計、資產(chǎn)評估結(jié)果失真，或者未經(jīng)財務審計、資產(chǎn)評估，造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失的；
（五）轉(zhuǎn)讓方與受讓方惡意串通，低價轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權，造成國有資產(chǎn)流失的；
（六）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關系、處理拖欠職工工資以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；
（七）轉(zhuǎn)讓方未按規(guī)定處理債權債務，違法轉(zhuǎn)移債權或者逃避債務清償責任的，或者以企業(yè)國有產(chǎn)權作為擔保，轉(zhuǎn)讓該國有產(chǎn)權時，未經(jīng)擔保權人同意的；
（八）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；
（九）受讓方在產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產(chǎn)流失的；
（十）依法應當禁止的其他行為。
第三十一條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)察機關應當建立舉報制度，公開舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件地址等，受理有關企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的舉報。
任何單位和個人對企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中的違法行為，均有權向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)察機關舉報。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和監(jiān)察機關接到舉報后，應當依法處理。
第五章法律責任
第三十二條在企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓方、受讓方有本辦法第三十條所列行為之一的，企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)應當要求轉(zhuǎn)讓方終止轉(zhuǎn)讓活動，或者向人民法院提起訴訟，依法裁判轉(zhuǎn)讓行為無效。
對本辦法第三十條所列行為中轉(zhuǎn)讓方負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)按照人事管理權限給予行政處分；造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。因受讓方的責任造成國有資產(chǎn)損失的，受讓方應當依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟損失。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條社會中介機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的財務審計、資產(chǎn)評估和法律服務中違反有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由有關部門依法處理；情節(jié)嚴重的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)可要求轉(zhuǎn)讓方不得再委托其進行企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的有關業(yè)務。
產(chǎn)權交易機構(gòu)在企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓中弄虛作假或者玩忽職守，損害國家利益或者轉(zhuǎn)讓方、受讓方合法權益的，依法追究該機構(gòu)及直接責任人的責任，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不得再選擇其從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的有關業(yè)務。
第三十四條企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)及其工作人員違反規(guī)定，擅自批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓或者以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關部門按照人事管理權限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十五條金融類企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權轉(zhuǎn)讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條政企尚未分開的單位以及其他單位所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓，由本級人民政府財政部門批準，具體管理依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條本辦法自